新(xīn)學(xué)年開學(xué)，上海浦東55萬中小幼學(xué)生将重返校園。新(xīn)學(xué)年，浦東新(xīn)開13所中小學(xué)(校區(qū))和幼兒園(園區(qū))，其中分别為(wèi)5所幼兒園(園區(qū))、3所小學(xué)(校區(qū))以及5所初中(校區(qū))。5所新(xīn)開的(de)幼兒園(園區(qū))9月都開出了托班，招收2至3歲幼兒。據統計(jì)，今年僅浦東就新(xīn)增了39所公辦托班，而全上海已有200多所開設托班的(de)公辦園，覆蓋上海16個(gè)區(qū)。

　　堅持托幼一體化(huà)(huà)方向增加托育服(fú)務(wù)供給，這(zhè)是《上海市(shì)托育服(fú)務(wù)三年行(xíng)動計(jì)劃(2020—2022年)》提出的(de)發展普惠托育的(de)措施之一。該計(jì)劃提到，未來3年，上海将每年新(xīn)增至少50個(gè)普惠性托育點，到2022年年底，實現全市(shì)街鎮普惠性托育點覆蓋率不(bù)低于85%的(de)目标，2022年，力争全市(shì)一半以上的(de)幼兒園都開設托班。

　　以托幼一體化(huà)(huà)發展普惠托育，值得大力推廣。今年7月發布的(de)《中共中央國務(wù)院關于優化(huà)(huà)生育政策促進人口長(cháng)期均衡發展的(de)決定》提出，鼓勵和支持有條件(jiàn)的(de)幼兒園招收2至3歲幼兒。事實上，由于近(jìn)年來的(de)适齡幼兒減少，很多地(dì)區(qū)的(de)幼兒園已經具備招收2至3歲幼兒的(de)條件(jiàn)。招收2至3歲幼兒，是應對适齡幼兒減少，發展普惠托育的(de)雙赢之舉。

　　據報(bào)道(dào)，今年8月11日，北(běi)京市(shì)朝陽區(qū)入園登記報(bào)名服(fú)務(wù)平台信息顯示，朝陽區(qū)目前仍有136家幼兒園尚有富餘學(xué)位，一些幼兒園學(xué)位還剩上百個(gè)。從該網站收錄的(de)名單中可以看到，這(zhè)些仍有空位的(de)幼兒園，保育教育費從每月600元到每月28000元不(bù)等，辦園性質也不(bù)盡相同，但(dàn)到8月中旬各個(gè)檔次的(de)幼兒園都還有大量空位，是往年不(bù)常有的(de)景象。

　　今年各地(dì)都出現不(bù)同程度的(de)幼兒園招不(bù)滿的(de)問題，這(zhè)是因為(wèi)2018年的(de)出生人口減少。2018年我(wǒ)國的(de)出生人口數(shù)量為(wèi)1523萬，比2017年減少200萬。根據2019年和2020年的(de)出生人口數(shù)據，接下來我(wǒ)國幼兒園“缺孩子(zi)”的(de)問題會(huì)更突出。2019年我(wǒ)國的(de)出生人口數(shù)量為(wèi)1465萬，2020年隻有1200萬，就算2018年到2020年的(de)孩子(zi)全部入園，總共才4188萬。比現在(zài)的(de)在(zài)園幼兒數(shù)少600多萬。

　　根據全國教育事業發展統計(jì)公報(bào)，2019年，學(xué)前教育入園幼兒1688.23萬人;在(zài)園幼兒4713.88萬人。2020年，學(xué)前教育入園幼兒1791.40萬人;在(zài)園幼兒4818.26萬人。

　　在(zài)這(zhè)種情況下，幼兒園完全可以把“多餘”的(de)學(xué)位開放給2至3歲的(de)幼兒。我(wǒ)國幼兒園在(zài)2010年前，是招收托班的(de)，為(wèi)了解決3至6歲幼兒的(de)“入園難，入園貴”的(de)問題，我(wǒ)國各地(dì)在(zài)2010年之後，都要求公辦幼兒園取消招收托班，隻招3至6歲幼兒，這(zhè)又(yòu)導緻了2至3歲幼兒的(de)入托難問題。

　　經過10年的(de)學(xué)前教育發展，我(wǒ)國學(xué)前教育三年毛入園率已經達到85.2%，按照(zhào)目前的(de)幼兒入園情況，學(xué)前教育三年毛入園率會(huì)很快超過90%。而托育的(de)供給問題依舊突出，今年7月，在(zài)國新(xīn)辦新(xīn)聞發布會(huì)上，國家衛健委人口家庭司(sī)司(sī)長(cháng)楊文莊介紹，全國現有0至3歲的(de)嬰幼兒4200萬左右。據調查，其中1/3有比較強烈的(de)托育服(fú)務(wù)的(de)需求，但(dàn)現在(zài)的(de)實際入托率為(wèi)5.5%左右，供給和需求缺口還很大。而由社會(huì)提供的(de)托育，存在(zài)良莠不(bù)齊、收費高(gāo)的(de)問題，有的(de)“高(gāo)端”托育機構，每月的(de)收費高(gāo)達上萬元。

　　幼兒園，包括公辦園和普惠民辦園，招收2至3歲幼兒入托，可以有力擴大普惠托育的(de)供給，也讓普惠民辦園擺脫生源困境。适齡幼兒減少，又(yòu)不(bù)招收2至3歲幼兒，部分民辦幼兒園将因沒有幼兒入園而關門(mén)。另外，從總體入園、入托孩子(zi)數(shù)計(jì)算，幼兒園招收2至3歲幼兒，由财政撥款給予生均經費保障，并不(bù)會(huì)增加太多财政投入，可謂事半功倍。據報(bào)道(dào)，上海公辦一級園托班的(de)收費每月為(wèi)270元，公辦二級園托班的(de)收費每月為(wèi)220元。這(zhè)無疑大大降低了養育成本。

　　而按2018年至2020年的(de)出生人口(4188萬)，就是維持2020年的(de)在(zài)園幼兒規模4818.26萬，我(wǒ)國幼兒園可招630萬幼兒入托，能滿足一半左右有強烈入托意願家庭的(de)需求，接下來再進一步加大對學(xué)前教育、托育的(de)投入，基本可以依托托幼一體化(huà)(huà)實現托育的(de)普惠供給。為(wèi)此，我(wǒ)國各地(dì)可按2至6歲托幼一體化(huà)(huà)來規劃普惠學(xué)前教育與托育的(de)發展，普及有質量的(de)學(xué)前教育以及托育。

　　(作者：熊丙奇，系21世紀教育研究院院長(cháng))