近(jìn)日，經國家教育體制改革領導小組審議(yì)通過，教育部、國家發展改革委、财政部、人社部四部門(mén)印發了《關于實施第三期學(xué)前教育行(xíng)動計(jì)劃的(de)意見》。教育部基礎教育司(sī)負責人就《意見》出台的(de)背景、目标、任務(wù)和政策措施等有關問題回答(dá)了記者提問。

　　應對學(xué)前教育資(zī)源不(bù)足、普惠不(bù)夠雙重壓力

　　問：請(qǐng)介紹一下編制實施第三期學(xué)前教育行(xíng)動計(jì)劃的(de)背景。

　　答(dá)：學(xué)前教育“國十條”下發以來，全國學(xué)前三年毛入園率從50.9%提高(gāo)到75%，社會(huì)普遍關注的(de)“入園難”“入園貴”問題有效緩解。但(dàn)總體上，普惠性資(zī)源依然不(bù)足，公辦園少、民辦園貴的(de)問題在(zài)許多地(dì)區(qū)還比較突出，幼兒園運行(xíng)保障和教師(shī)隊伍等體制機制建設相對滞後。随著(zhe)“全面兩孩”政策實施，對學(xué)前教育資(zī)源總量的(de)需求将大幅增加，國家規劃1億左右人口進城落戶，将帶來資(zī)源結構性短缺，城市(shì)資(zī)源需求将進一步加大。“十三五”期間，學(xué)前教育将面臨資(zī)源不(bù)足和普惠不(bù)夠的(de)雙重壓力，必須在(zài)鞏固一期、二期行(xíng)動計(jì)劃成果的(de)基礎上，繼續編制實施第三期學(xué)前教育行(xíng)動計(jì)劃，保持重視(shì)程度不(bù)減、投入力度不(bù)減、工作幹勁不(bù)減，持續推進學(xué)前教育改革發展，努力回應人民群衆對接受良好(hǎo)(hǎo)學(xué)前教育的(de)期盼。

　　問：實施第三期行(xíng)動計(jì)劃的(de)基本原則是什麼?

　　答(dá)：一是注重科(kē)學(xué)規劃。針對當前人口政策調整和城鎮化(huà)(huà)進程等新(xīn)需求，強調調整幼兒園建設規劃，優化(huà)(huà)幼兒園布局，重點支持貧困地(dì)區(qū)、困難群體和薄弱環節。二是堅持公益普惠。加大财政投入，提升學(xué)前教育公共服(fú)務(wù)水(shuǐ)平，既要發揮公辦園在(zài)普惠性學(xué)前教育中的(de)主體作用(yòng)，也要積極引導和扶持民辦幼兒園提供普惠性服(fú)務(wù)。三是強化(huà)(huà)機制建設。落實地(dì)方政府發展和監管學(xué)前教育的(de)主體責任，充分發揮中央支持政策的(de)引導和激勵作用(yòng)，著(zhe)力推進管理(lǐ)體制、投入機制和辦園體制改革，提高(gāo)綜合治理(lǐ)能力，促進可持續發展。

　　學(xué)前教育公共服(fú)務(wù)體系廣覆蓋、保基本、有質量

　　問：三期行(xíng)動計(jì)劃關于“十三五”學(xué)前教育改革發展的(de)目标是什麼?

　　答(dá)：《意見》對“十三五”學(xué)前教育改革發展作出了全面部署，提出了“十三五”學(xué)前教育發展的(de)總體目标：到2020年，基本建成廣覆蓋、保基本、有質量的(de)學(xué)前教育公共服(fú)務(wù)體系。具體分三個(gè)方面：一是發展目标，主要包括普及和普惠兩個(gè)指标：全國學(xué)前三年毛入園率達到85%、普惠性幼兒園覆蓋率(公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園在(zài)園幼兒數(shù)占在(zài)園幼兒總數(shù)的(de)比例)達到80%左右，這(zhè)是落實“十三五”規劃、實現學(xué)前教育基本普及、解決“入園難”“入園貴”的(de)關鍵指标。二是體制機制目标，理(lǐ)順管理(lǐ)和辦園兩個(gè)體制，建立成本分擔和教師(shī)隊伍建設兩個(gè)機制，落實政府在(zài)規劃、普惠性資(zī)源配置、投入、隊伍建設、監管及推進公平等方面的(de)責任，促進學(xué)前教育可持續發展。三是質量目标，建立評估監管體系，規範辦園行(xíng)為(wèi)，消除“小學(xué)化(huà)(huà)”傾向，全面提高(gāo)幼兒園保教質量。

　　問：實施三期行(xíng)動計(jì)劃的(de)重點任務(wù)是什麼?

　　答(dá)：三期行(xíng)動計(jì)劃的(de)重點任務(wù)有三項：一是擴大普惠性資(zī)源，著(zhe)力破解公辦園少、民辦園貴問題。按照(zhào)公辦民辦并舉的(de)要求，一方面大力發展公辦幼兒園，提高(gāo)公辦園在(zài)幼兒園總量中的(de)占比，扭轉公辦資(zī)源嚴重短缺的(de)現狀;另一方面積極扶持民辦園，不(bù)斷提高(gāo)普惠性民辦園在(zài)民辦園中的(de)占比，通過公辦和民辦兩條腿走路(lù)，滿足絕大多數(shù)幼兒都能接受普惠性學(xué)前教育的(de)需求。二是完善體制機制，解決發展普惠性學(xué)前教育的(de)條件(jiàn)保障問題。落實各級政府發展學(xué)前教育的(de)主體責任，進一步加大财政投入，建立與公益普惠要求相适應的(de)投入機制，健全學(xué)前教育成本分擔機制，完善幼兒園教師(shī)編制補充和工資(zī)待遇保障機制，确保各類幼兒園正常運轉和穩定發展。三是提升保育教育質量，解決學(xué)前教育內(nèi)涵發展問題。推進幼兒園貫徹落實《幼兒園工作規程》和《3—6歲兒童學(xué)習發展指南》，完善幼兒園質量評估體系，加強教研指導，堅持以遊戲為(wèi)基本活動，保教結合，促進幼兒身(shēn)心健康成長(cháng)。

　　擴大普惠性資(zī)源，加強教師(shī)隊伍建設和質量監管

　　問：三期行(xíng)動計(jì)劃在(zài)擴大普惠性資(zī)源方面提出了哪些政策舉措?

　　答(dá)：針對當前普惠資(zī)源不(bù)足的(de)現狀，《意見》要求大力發展普惠性幼兒園，著(zhe)力解決脫貧攻堅地(dì)區(qū)、兩孩政策新(xīn)增人口集中地(dì)區(qū)和城鄉接合部幼兒園建設問題。一是大力發展公辦幼兒園，逐年安排新(xīn)建、改擴建一批公辦幼兒園。在(zài)農村，按照(zhào)國務(wù)院的(de)要求，每個(gè)鄉鎮辦好(hǎo)(hǎo)公辦鄉鎮中心幼兒園，大村獨立建園或辦分園，小村聯合辦園，健全縣、鄉、村學(xué)前教育服(fú)務(wù)網絡。在(zài)城市(shì)，落實國務(wù)院城鎮小區(qū)配套幼兒園必須辦成公辦園和普惠性民辦園的(de)要求，老舊城區(qū)、棚戶區(qū)改造和新(xīn)城區(qū)、城鎮小區(qū)建設要按需要配建幼兒園，開展小區(qū)配套幼兒園專項整治，著(zhe)力解決配套幼兒園建設、移交和管理(lǐ)環節突出存在(zài)的(de)問題。二是支持機關企事業單位、城鎮街道(dào)集體辦園。要求各地(dì)理(lǐ)順機關、企事業單位、城鎮街道(dào)辦幼兒園辦園體制，實行(xíng)屬地(dì)化(huà)(huà)管理(lǐ)，加大政策和投入的(de)支持力度，通過地(dì)方政府接收、與當地(dì)優質公辦園合并、政府購買服(fú)務(wù)等多種形式，确保其面向社會(huì)提供普惠性服(fú)務(wù)。三是積極扶持普惠性民辦園。繼續落實有關優惠政策，通過購買服(fú)務(wù)、綜合獎補、減免租金、派駐公辦教師(shī)、培訓教師(shī)、教研指導等方式支持普惠性民辦園發展。同時，建立有效的(de)監管機制，将提供普惠性學(xué)位數(shù)量和辦園質量作為(wèi)獎勵和支持的(de)依據，扶持和監管并進，引導民辦園提供穩定的(de)普惠性服(fú)務(wù)。

　　問：三期行(xíng)動計(jì)劃在(zài)建立學(xué)前教育成本分擔機制方面有哪些考慮?

　　答(dá)：三期行(xíng)動計(jì)劃在(zài)繼續擴大普惠性資(zī)源的(de)同時，把推動各地(dì)建立健全可持續發展的(de)生均撥款、資(zī)助、收費一體化(huà)(huà)的(de)學(xué)前教育經費投入機制作為(wèi)著(zhe)力點。一是建立幼兒園生均撥款制度。推動各地(dì)研究制定公辦幼兒園生均撥款标準和企事業單位、集體辦園、普惠性民辦園補助标準，解決幼兒園日常運轉和教師(shī)基本待遇保障問題。二是健全學(xué)前教育資(zī)助制度。優先資(zī)助建檔立卡的(de)家庭經濟困難幼兒，确保家庭經濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童平等接受學(xué)前教育。三是建立幼兒園收費動态調整機制。綜合考慮經濟發展狀況、辦園成本和家庭經濟承受能力等因素，按照(zhào)非義務(wù)教育成本分擔原則，對公辦幼兒園的(de)保教費收費标準進行(xíng)動态調整，合理(lǐ)分擔學(xué)前教育成本。

　　問：三期行(xíng)動計(jì)劃将采取哪些措施加強教師(shī)隊伍建設?

　　答(dá)：《意見》要求構建教師(shī)隊伍建設支持體系，一是創新(xīn)教師(shī)補充機制，在(zài)編制不(bù)能滿足需要的(de)情況下，鼓勵地(dì)方探索創新(xīn)，通過采取核定編制、購買服(fú)務(wù)、區(qū)縣統一招考等多種方式解決公辦園教師(shī)編制不(bù)足和農村幼兒園教師(shī)短缺問題。二是完善教師(shī)待遇保障機制，落實“國十條”和《關于實施第二期學(xué)前教育三年行(xíng)動計(jì)劃的(de)意見》關于通過生均财政撥款、專項補助等方式解決非在(zài)編教師(shī)待遇的(de)要求，加強制度創新(xīn)，切實解決公辦園非在(zài)編教師(shī)、農村集體辦幼兒園教師(shī)待遇偏低問題，并依法将幼兒園教職工全員納入社保體系。三是健全教師(shī)培養培訓機制。根據普及學(xué)前三年教育的(de)要求，确定培養規模和層次，通過多種方式為(wèi)農村和邊遠(yuǎn)貧困地(dì)區(qū)培養補充合格的(de)幼兒園教師(shī)，深化(huà)(huà)學(xué)前教育專業課程和教學(xué)改革，建立完善符合學(xué)前教育實際、有利于幼兒園教師(shī)專業發展的(de)職稱評聘标準。

　　問：三期行(xíng)動計(jì)劃在(zài)加強幼兒園質量監管方面有哪些舉措?

　　答(dá)：一是完善幼兒園質量評估體系。教育部要研制《幼兒園保教質量評估指南》，建立科(kē)學(xué)導向，引導各地(dì)完善分類定級質量評估體系，激勵各類幼兒園不(bù)斷提高(gāo)保教質量。二是進一步規範辦園行(xíng)為(wèi)。落實縣級政府監管責任，完善動态監管機制，加強幼兒園準入、安全、衛生保健、營養膳食、保育教育、經費使用(yòng)和收費等方面的(de)規範管理(lǐ)，推進幼兒園依法依規辦園。三是健全教研指導制度。加強學(xué)前教育教研力量，落實學(xué)前教育教研指導責任區(qū)，形成多層次、廣覆蓋的(de)教研指導網絡。發揮鄉鎮中心幼兒園的(de)輻射作用(yòng)，加強對農村學(xué)前教育的(de)業務(wù)指導。四是健全學(xué)前教育管理(lǐ)信息系統。充分利用(yòng)學(xué)前教育信息管理(lǐ)平台，推進幼兒學(xué)籍管理(lǐ)、幼兒園動态監管和學(xué)前教育項目管理(lǐ)的(de)信息化(huà)(huà)。五是積極開展公益性0—3歲早期教育指導。鼓勵有條件(jiàn)的(de)地(dì)方充分利用(yòng)幼兒園的(de)教育資(zī)源，面向家長(cháng)和社區(qū)開展公益性宣傳指導，提高(gāo)家長(cháng)科(kē)學(xué)育兒能力。