“到2020年末，各獨立學(xué)院全部制定轉設工作方案，同時推動一批獨立學(xué)院實現轉設。原則上，中央部門(mén)所屬高(gāo)校、部省合建高(gāo)校舉辦的(de)獨立學(xué)院要率先完成轉設，其他(tā)獨立學(xué)院要盡早完成轉設。轉設路(lù)徑為(wèi)：轉為(wèi)民辦、轉為(wèi)公辦、終止辦學(xué)。”

　　近(jìn)日，網上多個(gè)消息稱，教育部辦公廳日前印發了《關于加快推進獨立學(xué)院轉設工作的(de)實施方案》(以下簡稱《方案》)的(de)通知，通知提及上述內(nèi)容。

　　5月21日，該通知确系教育部辦公廳所發，為(wèi)依申請(qǐng)公開文件(jiàn)。

　　澎湃新(xīn)聞注意到，該通知由教育部辦公廳于5月18日印發，內(nèi)附《方案》。

　　《方案》稱，獨立學(xué)院作為(wèi)高(gāo)等教育大衆化(huà)(huà)背景下産生的(de)一種辦學(xué)模式，為(wèi)我(wǒ)國擴大高(gāo)等教育資(zī)源供給、培養急需應用(yòng)型人才、優化(huà)(huà)高(gāo)等教育區(qū)域布局、促進高(gāo)等教育發展作出了重要貢獻。但(dàn)獨立學(xué)院在(zài)發展過程中存在(zài)的(de)法人地(dì)位未落實、産權歸屬不(bù)清晰、辦學(xué)條件(jiàn)不(bù)達标、師(shī)資(zī)結構不(bù)合理(lǐ)、內(nèi)部治理(lǐ)不(bù)健全等問題，在(zài)一定程度上影響了教育公平和高(gāo)等教育健康發展。随著(zhe)新(xīn)修訂的(de)《中華人民共和國民辦教育促進法》的(de)實施生效，民辦教育發展面臨新(xīn)形勢、新(xīn)要求，制定該《方案》旨在(zài)引導民辦高(gāo)等教育健康規範發展，推進高(gāo)等教育治理(lǐ)體系和治理(lǐ)能力現代化(huà)(huà)。

　　根據《方案》，獨立學(xué)院轉設工作将按照(zhào)“能轉盡轉、能轉快轉，統籌兼顧、協調推進，分類指導、因校施策”的(de)工作思路(lù)進行(xíng)。

　　“把獨立學(xué)院轉設作為(wèi)高(gāo)校設置工作的(de)重中之重，積極創造條件(jiàn)推動完成轉設。”《方案》中提到，到 2020 年末，各獨立學(xué)院全部制定轉設工作方案，同時推動一批獨立學(xué)院實現轉設。原則上，中央部門(mén)所屬高(gāo)校、部省合建高(gāo)校舉辦的(de)獨立學(xué)院要率先完成轉設，其他(tā)獨立學(xué)院要盡早完成轉設。

　　轉設路(lù)徑如何選擇?

　　《方案》表示，針對不(bù)同獨立學(xué)院，堅持實事求是，探索适合的(de)轉設路(lù)徑。

　　當前主要的(de)轉設路(lù)徑有三種：轉為(wèi)民辦、轉為(wèi)公辦和終止辦學(xué)。

　　三種路(lù)徑如何選擇?

　　《方案》指出，辦學(xué)協議(yì)完善，辦學(xué)主體間權利義務(wù)劃分清晰，辦學(xué)條件(jiàn)達到本科(kē)高(gāo)校設置标準的(de)獨立學(xué)院，可轉設為(wèi)獨立設置的(de)民辦普通本科(kē)高(gāo)校。

　　無社會(huì)舉辦方(指由公辦高(gāo)校單獨舉辦，公辦高(gāo)校與學(xué)校基金會(huì)、校辦企業、學(xué)校附屬醫(yī)院、校友會(huì)或學(xué)校工會(huì)等下屬機構合作舉辦，以及公辦高(gāo)校與地(dì)方政府合作舉辦，下同)或社會(huì)舉辦方拟退出舉辦、地(dì)方政府有條件(jiàn)承接舉辦的(de)，鼓勵轉設為(wèi)獨立設置的(de)公辦普通本科(kē)高(gāo)校。

　　已停止招生，或由于各種原因無法完成轉設，或舉辦者主動提出且條件(jiàn)具備的(de)，終止辦學(xué)，撤銷建制。

　　此外，《方案》鼓勵各地(dì)積極創新(xīn)，可探索統籌省內(nèi)高(gāo)職高(gāo)專教育資(zī)源合并轉設，也可因地(dì)制宜提出其他(tā)轉設路(lù)徑，經教育部同意後實施。

　　《方案》還強調，對于無社會(huì)舉辦方的(de)獨立學(xué)院(即所謂的(de)“校中校”)，如轉為(wèi)民辦普通本科(kē)高(gāo)校，須明确非營利性;不(bù)得以任何方式将舉辦權轉讓給其他(tā)社會(huì)組織和個(gè)人，《方案》發布之日前，已簽訂舉辦者變更協議(yì)并實際履行(xíng)的(de)，由省級教育行(xíng)政部門(mén)報(bào)教育部履行(xíng)舉辦者變更核準程序，其餘自《方案》發布之日起全面停止。

　　獨立學(xué)院轉設難題或迎刃而解

　　早在(zài)2008年，教育部就發布了《獨立學(xué)院設置與管理(lǐ)辦法》，要求符合條件(jiàn)的(de)獨立學(xué)院在(zài)5年內(nèi)轉設為(wèi)獨立建制的(de)普通本科(kē)高(gāo)校。但(dàn)據2020年5月20日教育部網站發布的(de)2019年全國教育事業發展統計(jì)公報(bào)，全國共有普通高(gāo)等學(xué)校2688所，其中257所為(wèi)獨立學(xué)院。

　　對于至今尚有衆多獨立學(xué)院未完成轉設工作的(de)原因，此前澎湃新(xīn)聞相關評論文章指出，最主要是轉設的(de)條件(jiàn)不(bù)夠成熟、不(bù)具備“斷奶”、單飛的(de)實力。比如，規定要求校園土(tǔ)地(dì)面積必須在(zài)500畝以上，師(shī)資(zī)以及設備等辦學(xué)指标必須按普通本科(kē)條件(jiàn)配置。而脫離(lí)了母體之後，不(bù)僅無法憑借母體校文憑招生，師(shī)資(zī)、課程質量都難以保證。

　　澎湃新(xīn)聞注意到，此次《方案》對獨立學(xué)院轉設工作中存在(zài)的(de)難題已有考慮，并給出了解決方案。

　　《方案》明确，對符合法律法規、理(lǐ)清債權債務(wù)關系、已落實法人财産權的(de)獨立學(xué)院，可給予傾斜支持，在(zài)保證具有獨立校園和基本辦學(xué)設施、獨立财務(wù)核算、獨立師(shī)資(zī)隊伍等辦學(xué)條件(jiàn)的(de)基礎上，不(bù)過分強調土(tǔ)地(dì)、校舍面積。鼓勵通過省內(nèi)整體搬遷等方式改善辦學(xué)條件(jiàn)後轉設。

　　《方案》支持将獨立學(xué)院轉設納入省級高(gāo)校設置規劃，優先受理(lǐ)轉設申報(bào)，不(bù)受數(shù)量限制、不(bù)設受理(lǐ)時限，成熟一所、受理(lǐ)一所，依法依規加快辦理(lǐ)進度。

　　對按期完成轉設的(de)舉辦高(gāo)校和轉設後獨立設置的(de)學(xué)校，《方案》表示，在(zài)招生計(jì)劃、項目申報(bào)、專業設置等方面給予傾斜支持。

　　此外，《方案》要求嚴格控制更名、新(xīn)設等其他(tā)類型高(gāo)校設置總量。對以“學(xué)院”命名的(de)舉辦高(gāo)校，在(zài)完成獨立學(xué)院轉設前，不(bù)受理(lǐ)更名“大學(xué)”。《方案》還提到，在(zài)轉設程序上，終止辦學(xué)的(de)獨立學(xué)院，須進行(xíng)财務(wù)清算和财産清償，優先安置未畢業學(xué)生和保障教職工的(de)合法權益。