21日，未成年人保護法修訂草案提請(qǐng)十三屆全國人大常委會(huì)第十四次會(huì)議(yì)審議(yì)，其中專門(mén)增設的(de)“網絡保護”一章，成為(wèi)草案的(de)一大亮(liàng)(liàng)點。

　　全國人大社會(huì)建設委員會(huì)主任委員何毅亭在(zài)作關于修訂草案的(de)說(shuō)明時介紹，修訂草案增設“網絡保護”專章，對網絡保護的(de)理(lǐ)念、網絡環境管理(lǐ)、網絡企業責任、網絡信息管理(lǐ)、個(gè)人網絡信息保護、網絡沉迷防治、網絡欺淩及侵害的(de)預防和應對等作出全面規範，力圖實現對未成年人的(de)線上線下全方位保護。

　　【看點一】關于總原則——保障和引導未成年人安全、合理(lǐ)使用(yòng)網絡

　　草案明确規定，國家保護未成年人依法使用(yòng)網絡的(de)權利，保障和引導未成年人安全、合理(lǐ)使用(yòng)網絡。家庭和學(xué)校應當培養和提高(gāo)未成年人網絡素養，開展網絡安全和網絡文明教育，提高(gāo)未成年人安全、合理(lǐ)使用(yòng)網絡的(de)意識和能力，增強未成年人自我(wǒ)保護意識。

　　中國互聯網絡信息中心今年8月30日發布的(de)《第44次中國互聯網絡發展狀況統計(jì)報(bào)告》顯示，截至2019年6月，我(wǒ)國網民規模達8.54億，其中19歲以下網民占比超過20%。

　　“網絡已經成為(wèi)當代青少年無法回避的(de)生活現實，不(bù)少父母、老師(shī)對青少年使用(yòng)網絡表示憂慮，不(bù)少學(xué)校限制或禁止學(xué)生帶手機入校，也反映出相關法律法規亟待完善。”中國傳媒大學(xué)傳播研究院副研究員張潔說(shuō)，此次草案針對這(zhè)些問題作出規定，及時回應了社會(huì)需求。

　　【看點二】關于網絡不(bù)良信息——對上網保護軟件(jiàn)強制安裝作出規定

　　針對暴力、色情、涉毒等不(bù)良網絡信息問題，草案明确提出：國家鼓勵和支持有利于未成年人健康成長(cháng)的(de)網絡內(nèi)容的(de)創作與傳播，鼓勵和支持專門(mén)以未成年人為(wèi)服(fú)務(wù)對象、适合未成年人身(shēn)心發展特點的(de)網絡技術、設備、産品、服(fú)務(wù)的(de)研發、生産和使用(yòng)。

　　草案規定，學(xué)校、社區(qū)、圖書(shū)館、文化(huà)(huà)館、青少年宮等場所為(wèi)未成年人提供的(de)公益性互聯網上網服(fú)務(wù)設施，應當安裝未成年人上網保護軟件(jiàn)。草案同時規定，網絡産品和服(fú)務(wù)含有可能影響未成年人身(shēn)心健康信息的(de)，制作、複制、發布、傳播該信息的(de)組織和個(gè)人應當在(zài)信息展示前按照(zhào)國家有關規定予以提示。

　　“調查顯示，大量涉及未成年人的(de)犯罪案件(jiàn)背後，都存在(zài)未成年人不(bù)正常接觸不(bù)良網絡信息的(de)問題。”陝西省律師(shī)協會(huì)常務(wù)理(lǐ)事王浩公說(shuō)，草案的(de)規定有利于動員全社會(huì)參與未成年人網絡保護。特别是對未成年人吸引力較強的(de)平台和産品，相關部門(mén)應積極入駐，主動發揮監管作用(yòng)。

　　【看點三】關于網絡沉迷——要求産品和服(fú)務(wù)提供者設置時間、權限、消費管理(lǐ)等功能

　　近(jìn)年來，未成年人沉迷網遊、直播等網絡産品和服(fú)務(wù)不(bù)能自拔造成悲劇的(de)事件(jiàn)時有發生。草案規定，網絡産品和服(fú)務(wù)提供者應當避免提供可能誘導未成年人沉迷的(de)內(nèi)容。網絡産品和服(fú)務(wù)提供者應當設置相應的(de)時間管理(lǐ)、權限管理(lǐ)、消費管理(lǐ)等功能，為(wèi)父母或者其他(tā)監護人預防和幹預未成年人沉迷網絡提供便利。

　　在(zài)網絡遊戲方面，草案規定，對未成年人使用(yòng)網絡遊戲實行(xíng)時間管理(lǐ)，具體辦法由國務(wù)院規定。網絡遊戲服(fú)務(wù)提供者應當按照(zhào)國家有關規定和标準，對遊戲産品進行(xíng)分類，作出提示，并采取技術措施，不(bù)得讓未成年人接觸不(bù)适宜其接觸的(de)遊戲或者遊戲功能。

　　中國政法大學(xué)副教授苑甯甯表示，草案回應近(jìn)年來社會(huì)普遍關注的(de)未成年人網絡成瘾、網遊沉迷等問題，作出制度性設計(jì)。按照(zhào)國家有關規定和标準對網絡遊戲産品進行(xíng)分類，有利于促進我(wǒ)國未成年人網絡信息分類管理(lǐ)制度的(de)形成。張潔認為(wèi)，草案對網絡沉迷防治和網絡遊戲管控作出的(de)相關規定，仍需進一步明确概念，例如“可能誘導未成年人沉迷的(de)內(nèi)容”“不(bù)适宜青少年接觸的(de)遊戲或者遊戲功能”的(de)标準等，使法律更具可操作性。

　　【看點四】關于網絡欺淩——不(bù)得通過網絡以文字、圖片、音視(shì)頻(pín)等形式侮辱、诽謗、威脅未成年人

　　草案規定，任何組織或者個(gè)人不(bù)得通過網絡以文字、圖片、音視(shì)頻(pín)等形式侮辱、诽謗、威脅未成年人或者惡意扭曲、損害未成年人形象。發現未成年人遭受上述網絡欺淩侵害或者形象遭到惡意扭曲、損害的(de)，受害未成年人的(de)父母或者其他(tā)監護人可以要求網絡信息服(fú)務(wù)提供者及時采取删除、屏蔽等措施，停止侵害。

　　中國互聯網絡信息中心發布的(de)《2018年全國未成年人互聯網使用(yòng)情況研究報(bào)告》顯示，截至2018年7月31日，我(wǒ)國未成年網民規模達1.69億，15.6%的(de)未成年人表示曾遭遇網絡暴力。

　　專家表示，與現實中的(de)欺淩相比，網絡欺淩更加難以調查取證，也加大了打擊、處罰此類行(xíng)為(wèi)的(de)難度。草案作出相關規定，有利于未成年人的(de)父母及時采取措施制止侵害行(xíng)為(wèi)。另一方面，有關部門(mén)也應對網絡平台加強監管，及時發現和懲治網絡欺淩行(xíng)為(wèi)。

　　【看點五】關于個(gè)人信息保護——收集未成年人信息需經過未成年人及其父母或者其他(tā)監護人同意

　　草案對未成年人個(gè)人網絡信息保護作出規定，明确網絡産品和服(fú)務(wù)提供者應當提示未成年人保護其個(gè)人信息，并對未成年用(yòng)戶使用(yòng)其個(gè)人信息進行(xíng)保護性限制。網絡産品和服(fú)務(wù)提供者通過網絡收集、使用(yòng)、保存未成年人個(gè)人信息的(de)，應當符合國家有關規定，且經過未成年人及其父母或者其他(tā)監護人同意。

　　“未成年人信息洩露極易讓未成年人處在(zài)被侵害的(de)風險之中，比如被拐賣、被實施網絡侵害等。”苑甯甯說(shuō)，未成年人的(de)個(gè)人信息關系到其切身(shēn)利益和健康成長(cháng)，因此有必要對未成年人的(de)個(gè)人信息安全專門(mén)作出特别保護。

　　【看點六】關于保護責任——明晰未成年人網絡保護各方責任

　　專家認為(wèi)，此次未成年人保護法修訂草案的(de)重要進步，就在(zài)于明确了家長(cháng)、學(xué)校、網絡信息服(fú)務(wù)提供者和政府等各方主體對未成年人網絡保護所應承擔的(de)責任。

　　值得注意的(de)是，草案還專門(mén)規定，網絡産品和服(fú)務(wù)提供者應當結合本單位提供的(de)未成年人相關服(fú)務(wù)，建立便捷的(de)舉報(bào)渠道(dào)，通過顯著方式公示舉報(bào)途徑和舉報(bào)方法，配備與服(fú)務(wù)規模相适應的(de)專職人員，及時受理(lǐ)并處置相關舉報(bào)。

　　“實踐中，當孩子(zi)受到網絡侵害，家長(cháng)常常會(huì)面臨舉報(bào)途徑不(bù)暢、處理(lǐ)效果不(bù)理(lǐ)想等問題。草案的(de)這(zhè)一規定，有望督促網絡企業提供便捷的(de)舉報(bào)途徑，并通過專業的(de)方式及時解決相關問題，具有較強的(de)現實意義。”北(běi)京青少年法律援助與研究中心主任佟麗(lì)華說(shuō)。(新(xīn)華社“新(xīn)華視(shì)點”記者羅沙、王思北(běi)、高(gāo)蕾 參與采寫：孫少龍、王子(zi)銘)