獨立設置的(de)中外合作大學(xué)是我(wǒ)國高(gāo)等教育與國外優質教育資(zī)源相結合的(de)“中國路(lù)徑”，自2004年建立第一所甯波諾丁漢大學(xué)之後，穩步發展至今已有9所。經過十幾年的(de)探索，在(zài)辦學(xué)實踐中取得了哪些經驗、遇到了哪些問題?對豐富我(wǒ)國高(gāo)等教育對外開放特别是世界一流大學(xué)的(de)實質性合作有何借鑒?新(xīn)時代背景下，中外合作大學(xué)的(de)發展定位是什麼?為(wèi)此，教育部教育發展研究中心對現有9所獨立設置的(de)中外合作大學(xué)(以下簡稱“中外合作大學(xué)”)開展專題調研。調研組分别與15位校領導(包括4位外方校領導)進行(xíng)了深度訪談，與20餘位二級學(xué)院院長(cháng)和職能部門(mén)負責人、近(jìn)50位中外籍教師(shī)以及80多名在(zài)校生(含研究生)進行(xíng)了座談。

　　探索一條本土(tǔ)創辦國際化(huà)(huà)大學(xué)的(de)道(dào)路(lù)

　　中外合作大學(xué)為(wèi)在(zài)中國大地(dì)上建設國際大學(xué)開辟了新(xīn)道(dào)路(lù)。通過由中方擔任獨立法人或由中方在(zài)董事會(huì)中占據主導地(dì)位的(de)治理(lǐ)架構設計(jì)，确保了辦學(xué)方向。現有的(de)9所中外合作高(gāo)校中有6所高(gāo)校理(lǐ)事長(cháng)由中方人員擔任，2所由外方擔任理(lǐ)事長(cháng)，理(lǐ)事會(huì)成員構成中中方人員占比超過外方。黨的(de)建設工作在(zài)中外合作大學(xué)也順利開展,并得到外方的(de)理(lǐ)解和尊重。實踐證明，中外合作辦學(xué)不(bù)失為(wèi)一種能較快促進學(xué)校地(dì)區(qū)高(gāo)水(shuǐ)平合作辦學(xué)的(de)中國路(lù)徑，也為(wèi)世界高(gāo)等教育合作貢獻出了中國方案。

　　中外合作大學(xué)從嫁接到深度融合、創新(xīn)，彰顯辦學(xué)活力。中外合作大學(xué)從最初簡單的(de)引進學(xué)科(kē)課程，逐漸發展到融合中西教育體制、創新(xīn)教育理(lǐ)念和培養模式，有些學(xué)校已經形成自身(shēn)的(de)辦學(xué)理(lǐ)念，并指導新(xīn)的(de)辦學(xué)實踐。比如，西交利物(wù)浦大學(xué)已經将自己獨特的(de)辦學(xué)理(lǐ)念和模式運用(yòng)于二期建設。中外合作大學(xué)的(de)招生生源和畢業生就業升學(xué)情況均表明，中外合作大學(xué)不(bù)僅受到學(xué)生和家長(cháng)的(de)認可，受到用(yòng)人單位的(de)認可，亦受到世界一流大學(xué)的(de)認可。上海軟科(kē)發布的(de)《2019年中國最好(hǎo)(hǎo)大學(xué)》排行(xíng)榜顯示，在(zài)涵蓋全國1000所大學(xué)的(de)生源質量排名中，僅有4所排在(zài)前200名，其中建校僅僅15年的(de)甯波諾丁漢大學(xué)排在(zài)第55位。香港中文大學(xué)(深圳)首屆本科(kē)畢業生平均年薪達13.75萬元。

　　探索出一條國際化(huà)(huà)環境下立德樹(shù)人的(de)可行(xíng)路(lù)徑。各校将思想政治課與通識教育進行(xíng)創新(xīn)融合，将全球視(shì)野與中國文化(huà)(huà)有機結合，站在(zài)全球人類共同體的(de)視(shì)域設計(jì)中國文化(huà)(huà)類課程，引導學(xué)生審視(shì)中國的(de)曆史和現實，培養其民族文化(huà)(huà)自覺和民族責任感。通過組織豐富多彩的(de)課外實踐活動和學(xué)生社團活動，讓學(xué)生把課內(nèi)和課外學(xué)習有機結合，弘揚愛國主義教育。中外合作大學(xué)還架起了中外民間人文交流的(de)“請(qǐng)進來”渠道(dào)，不(bù)同文化(huà)(huà)背景人員通過合作辦學(xué)互相加深理(lǐ)解，為(wèi)中外人文交流奠定了民心基礎。

　　中外合作大學(xué)面臨新(xīn)矛盾、新(xīn)困惑

　　中外合作大學(xué)的(de)建設充分說(shuō)明中國特色的(de)中外合作辦學(xué)制度對促進中外高(gāo)等教育合作是切實可行(xíng)的(de)，中外合作大學(xué)的(de)發展趨勢是健康平穩的(de)，促進了我(wǒ)國高(gāo)等教育多元化(huà)(huà)發展，滿足了人民群衆對高(gāo)等教育的(de)多元需求。但(dàn)是我(wǒ)國中外合作大學(xué)建設仍面臨一些新(xīn)的(de)問題和困惑。

　　第一，中外合作大學(xué)健康發展與制度供給不(bù)足之間的(de)矛盾。《中華人民共和國中外合作辦學(xué)條例》頒布于2003年，引進優質教育資(zī)源是該制度設計(jì)的(de)主要目标。進入新(xīn)時代，中外合作辦學(xué)是擴大教育對外開放的(de)重要戰略支撐，國家和社會(huì)對中外合作辦學(xué)提出新(xīn)的(de)要求。中外合作大學(xué)在(zài)高(gāo)等教育體系中的(de)定位和方向都要進行(xíng)相應調整。部分法律法規相互銜接配套不(bù)夠，配套政策和法律法規還有待完善。粵港澳大灣區(qū)建設更加迫切需要出台港澳台與內(nèi)地(dì)高(gāo)校合作辦學(xué)更加有針對性的(de)政策。

　　第二，中外合作大學(xué)的(de)合作與獨立之間的(de)矛盾。目前中外合作大學(xué)在(zài)運行(xíng)模式上主要由中方負責學(xué)校的(de)行(xíng)政服(fú)務(wù)工作，教學(xué)與課程設置、師(shī)資(zī)配置、質量保障等核心內(nèi)容主要由外方負責，質量标準主要依賴于外方高(gāo)校的(de)質量保障體系。中方合作高(gāo)校在(zài)合作辦學(xué)中普遍存在(zài)缺位現象，在(zài)合作辦學(xué)過程中的(de)參與度不(bù)夠，合作方的(de)作用(yòng)尚未發揮到位。未來中外合作辦學(xué)的(de)獨立性體現在(zài)哪些方面、如何增強獨立性、是否需要建立一套既有中國特色又(yòu)能與國際質量保障體系接軌的(de)真正适用(yòng)于中外合作大學(xué)的(de)質量保障體系都是需要深入研究的(de)問題。

　　第三，中外合作大學(xué)面臨持續高(gāo)水(shuǐ)平發展困惑。從投入看，中外合作大學(xué)的(de)合作動因和模式各不(bù)相同，有政府推動的(de)人文合作交流項目，有社會(huì)知名人士推動的(de)項目，也有受學(xué)校或地(dì)方政府強烈需求推動的(de)合作項目。但(dàn)這(zhè)9所大學(xué)在(zài)合作過程中都在(zài)很大程度上依賴于地(dì)方政府的(de)支持。長(cháng)遠(yuǎn)來看，如何實現學(xué)校的(de)自主發展，實現中外合作大學(xué)的(de)可持續發展也是亟待思考的(de)問題。

　　發展中外合作大學(xué)呼喚新(xīn)要求新(xīn)舉措

　　中外合作大學(xué)要從過去引進、追趕國外一流大學(xué)的(de)模式轉變為(wèi)創新(xīn)、引領示範模式。需要從戰略高(gāo)度重新(xīn)定位，對中外合作大學(xué)的(de)發展進行(xíng)整體思考。

　　從國家戰略高(gāo)度加強中外合作大學(xué)頂層設計(jì)，明确中外合作辦學(xué)的(de)新(xīn)定位。将中外合作大學(xué)的(de)定位從教育合作上升到國際化(huà)(huà)人才培養和促進中外人文交流的(de)國家戰略高(gāo)度，提前布局國際化(huà)(huà)人才培養戰略，明确中外合作辦學(xué)的(de)戰略地(dì)位和發展方向。目前中外合作大學(xué)合作的(de)國家還不(bù)夠多元，應适當放開國內(nèi)高(gāo)校與更多國家開展合作辦學(xué)，鼓勵适度發展。從國家戰略高(gāo)度提出鼓勵合作辦學(xué)的(de)國家和地(dì)區(qū)，積極鼓勵從小語種國家、“一帶一路(lù)”沿線國家、中等發達國家和發展中國家中選擇的(de)一到兩所有聲譽、有特色的(de)高(gāo)校,合作舉辦獨立設置的(de)中外合作辦學(xué)機構，合作培養人才,促進人文交流合作。

　　盡快完善中外合作辦學(xué)相關法律法規和政策體系。改變目前分割管理(lǐ)和不(bù)同法律法規各管一面的(de)狀況，協調好(hǎo)(hǎo)中外合作辦學(xué)條例與其他(tā)相關配套法律、國內(nèi)各種部門(mén)法以及國際法相關規則的(de)關系。建立多部門(mén)會(huì)商工作機制，加強各部門(mén)的(de)溝通、協調。盡快制定內(nèi)地(dì)與港澳台地(dì)區(qū)合作辦學(xué)的(de)有關政策法規。

　　對獨立法人的(de)中外合作大學(xué)進行(xíng)單獨管理(lǐ)。在(zài)專業設置等方面給予這(zhè)類學(xué)校更多的(de)探索空間，在(zài)專項經費申請(qǐng)、項目申報(bào)、課題申報(bào)、學(xué)術榮譽申請(qǐng)、獎(助)學(xué)金申請(qǐng)等方面享有與公立高(gāo)校同等資(zī)格。

　　建立國外高(gāo)校的(de)準入标準及中方高(gāo)校的(de)合作規範。探索建立國外高(gāo)校與國內(nèi)院校合作辦學(xué)的(de)準入方式和準入标準，明确合作辦學(xué)審批評議(yì)指标體系，提高(gāo)審批科(kē)學(xué)性和可操作性。加強對進入我(wǒ)國的(de)外國高(gāo)校辦學(xué)資(zī)質認定與評估，從源頭上把控引進教育資(zī)源的(de)優質性和适切性。設立合作辦學(xué)引進學(xué)科(kē)的(de)專業指導目錄,由政府或授權機構按年度制定頒發中外合作辦學(xué)的(de)引導性學(xué)科(kē)專業目錄，明确我(wǒ)國重點需要(予以優惠)的(de)短缺專業、不(bù)鼓勵也不(bù)限制的(de)一般性專業、需要适度限制的(de)專業、嚴格限制的(de)專業,從而避免重複引進，保證引進質量。 制定教師(shī)準入标準，建立外籍教師(shī)資(zī)格的(de)審查制度。鼓勵、引導合作雙方高(gāo)校在(zài)辦學(xué)水(shuǐ)平、辦學(xué)特點、辦學(xué)實力、發展理(lǐ)念、發展需求、學(xué)科(kē)專業等方面“門(mén)當戶對”、強強聯合。

　　制定有關中外合作大學(xué)的(de)鼓勵性政策。從稅收、信貸、土(tǔ)地(dì)等方面給予一定政策優惠，加強對外彙、招生、出入境管理(lǐ)、教師(shī)聘請(qǐng)等各管理(lǐ)口徑的(de)統籌協調，為(wèi)合作辦學(xué)縱深發展提供制度性保障，用(yòng)完善的(de)法律與監管制度保障中外合作辦學(xué)健康發展。推動和支持地(dì)方政府設立中外合作辦學(xué)專項基金，對本地(dì)區(qū)引進了優質教育資(zī)源的(de)中外合作大學(xué)給予獎勵和資(zī)助。建立不(bù)以營利為(wèi)目的(de)獨立設置中外合作大學(xué)部省共建機制，給予一定的(de)獎勵性經費扶持。

　　探索建立中外合作大學(xué)聯盟認可的(de)第三方質量認證體系。中外合作大學(xué)涉及國家較多，在(zài)承認各國高(gāo)等教育質量保障體系多樣性的(de)前提下,建議(yì)先從中外合作大學(xué)試點，以9所中外合作大學(xué)聯盟為(wèi)主，引入各校共同認可的(de)國際水(shuǐ)準的(de)評估機構，在(zài)政府指導下，制定各方均能接受的(de)質量保障原則，建立一套透明公開的(de)、既能與國際化(huà)(huà)标準接軌又(yòu)能适合我(wǒ)國國情的(de)、被廣泛認同的(de)評估标準(指标體系);評估機構在(zài)保持其一般性和共同性準則的(de)基礎上，結合不(bù)同辦學(xué)機構的(de)特點，建立統一與差别相結合的(de)專業化(huà)(huà)評估體系，定期發布評估結果。

　　(作者單位：教育部教育發展研究中心)